7月19日，國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，以及節(jié)能目標(biāo)分解方案、主要污染物排放總量控制計劃，研究部署相關(guān)工作。

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　　“十二五”節(jié)能減排有六項措施：推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施節(jié)能減排重點工程，推廣使用先進技術(shù)，加強節(jié)能減排管理，完善節(jié)能減排長效機制。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為后續(xù)節(jié)能減排的重要突破口

　　“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增速。除了技術(shù)節(jié)能、關(guān)閉落后產(chǎn)能等措施以外，到了減排末期，還有很多地區(qū)被迫采用了拉閘限電的做法。

　　這使得新一時期的能耗指標(biāo)極易出現(xiàn)反彈。工信部發(fā)布的2011年一季度工業(yè)經(jīng)濟運行情況已經(jīng)顯示，高耗能行業(yè)增速回升，一季度六大高耗能行業(yè)增加值增長12.2%，回升幅度明顯快于整體工業(yè)回升幅度。

　　通過行政手段有步驟、有計劃推動節(jié)能減排的方法在我國仍將長期發(fā)揮作用，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如果沒有突破，后續(xù)節(jié)能減排將會越來越難。

　　清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所主任張希良曾指出，從“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能減排的效果分析，技術(shù)節(jié)能貢獻比較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整在有些年份里甚至是負(fù)貢獻。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中教授接受本報記者采訪時表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不改，環(huán)境災(zāi)難依舊。高速增長的背后很大程度上是為了出口，國際市場的消費很大程度上拉動了經(jīng)濟的增長。如果將重心放在培育和滿足國內(nèi)消費市場上，不僅經(jīng)濟總量規(guī)模不變，還可能及早完成工業(yè)化進程。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強教授對本報記者表示，過去關(guān)閉“五小”(小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電)的力度已經(jīng)很大，“十二五”政府關(guān)閉落后產(chǎn)能的空間大大縮小了，節(jié)能需要做更為精細的工作，包括提高能源效率和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，例如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，發(fā)展替代能源、節(jié)能項目等等，但這些方式實現(xiàn)難度更大，成本也更高。

　　資源稅費改革有望全國推行

　　作為我國主要的石油和天然氣資源集中地，新疆成為首試資源稅費改革的省份，油氣資源稅從去年6月1日起實行從價計征，稅率為5%。新疆的資源稅費改革在計征方式和提高資源稅稅率上為全國資源稅費改革探索了方向。6個月后，西部地區(qū)原油、天然氣資源稅實行從價計征改革，資源稅費改革向全國推行又邁進了重要一步。

　　資源稅費改革全國推行的時間受到宏觀經(jīng)濟形勢的影響，一般認(rèn)為，經(jīng)濟過熱時，增加資源稅稅負(fù)會提高資源品價格，加劇通貨膨脹;經(jīng)濟低谷時，增加稅收則會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，對經(jīng)濟增長缺乏助力。

　　廈門大學(xué)財政系副教授劉曄認(rèn)為，當(dāng)前我國節(jié)能減排任務(wù)緊迫，迫切需要發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)作用。從這個角度來說，資源稅改革在全國的推行宜早不宜遲。

　　低稅收一方面無法促進環(huán)境保護，另一方面不利于對西部的財政支持，資源稅費改革是一次中央對能源經(jīng)濟利益的重新調(diào)整和分配，從部分地區(qū)走向全國，從石油天然氣向煤炭、礦產(chǎn)等行業(yè)資源延伸成為一個必然趨勢。

　　全國范圍內(nèi)，資源稅費改革方向主要有三：一是擴大征稅范圍;二是改革計征方式;三是提高資源稅稅率。

　　國家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林于近日公開確認(rèn)，擴大資源稅改革試點方案已上報至國務(wù)院。